《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》听证会 

听 证 报 告 

 昆明市规划局 

二〇一一年九月六日

《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》听证会

听证报告

昆明市规划局

（2011年9月6日） 

为保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，广泛听取意见，提高规划编制的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》和省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求， 2011年8月31日下午，昆明市规划局在昆明阳宗海风景名胜区管理委员会（草甸）五楼会议室举行了《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）

（征求意见稿）》听证会，直接听取社会公众意见和建议，现将听证会情况报告如下：

一、听证会的组织

昆明市规划局于2011年8月4日在省政府指定网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站（http://ghj.km.gov.cn）和《昆明日报》上发布了听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额及其产生方式、报名办法等相关内容。

     按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》，从报名的人员中遴选了听证代表，确定了听证主持人、听证委员和听证监察人等。2011年8月24日在云南省人民政府重大决策听证网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站(http://ghj.km.gov.cn)上公布了听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表、听证旁听人、听证记录人等听证会参会人员名单，并将《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》在云南省人民政府重大决策听证网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站(http://ghj.km.gov.cn)上予以公布。同时按时将有关听证资料送达听证代表。

听证主持人、听证委员、听证决策人、听证监察人名单如下：

1.听证主持人：由昆明市规划局政策法规处处长傅仪担任。

2.听证委员：由昆明阳宗海风景名胜区管理委员会副主任黄捷、昆明市规划局政策法规处处长傅仪、昆明市规划局阳宗海风景名胜区分局局长敖国义、昆明阳宗海风景名胜区管理委员会工委工作部部长张兴春、昆明市规划局阳宗海风景名胜区分局工作人员毕嘉华担任。

3.决策发言人：由云南省城乡规划设计研究院副总规划师刘鑫、昆明市规划局阳宗海风景名胜区分局副局长何云清担任。                              

4.听证监察人：由昆明市政府法制办复议处副处长沈媛、昆明阳宗海风景名胜区管理委员会党政综合办公室主任郎启武、昆明阳宗海风景名胜区管理委员会工委工作部工作人员苏在东担任。

听证代表共17人，其构成为：省人大代表1人（赵琼珍）；政协委员3人（钱春萍、周燕妮、徐自良）；相关单位人员13人（张扬、徐坚、何远江、刘小燕、金万全、刘国华、普迎宝、

王天寿、李炳华、李映武、吴明、范晨、刘伟）。听证代表有相关专家、相关单位代表等，并邀请了新闻媒体到会监督，充分体现了听证代表的广泛性、代表性。

二、听证会举行基本情况

《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》听证会于2011年8月31日下午14时在昆明阳宗海风景名胜区管理委员会（草甸）五楼会议室举行，会议由昆明市规划局政策法规处处长傅仪主持，会议共进行了十二项议程：

（一） 听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；

（二） 听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；

（三） 听证主持人宣读听证会纪律；

（四） 决策发言人就《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；

（五） 听证代表就《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》提问并发表意见或建议；

（六） 决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；

（七）听证代表作补充发言；

（八）听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；

（九）听证委员进行合议；

（十）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

(十一)听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

(十二)听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

实际到会听证代表共17人。17位听证代表都发表了自己意见、建议。

决策发言人就《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》的背景作了详细的说明，对编制规划的依据和理由作了充分的陈述，并提出了此次规划方案的主要内容：

（一）明确规划编制背景

长期以来，由于行政区划的原因及基础设施的滞后，使得阳宗海地区的发展与保护受到严重制约。为加强对阳宗海区的保护和治理，改变阳宗海多头管理的状况，实现对阳宗海区的统一规划、统一保护、统一开发和统一管理。

（二）明确规划需解决的主要问题

1、生态研究的保护；2、区域道路的组织；3、公共服务设施的完善；4，公共配套设施的完善。

（三）明确规划的衔接

在昆明市总体规划中，昆明市将形成核心网络两轴两带的结构空间形式，而阳宗海处在东部生态景观控制带上，在城镇一湖五轴的结构发展中，阳宗海也处在东部的发展轴线上。该规划也与昆明市都市轨道作了充分的衔接，并与规划区内功能布局做了相应的对接，与已经入驻的项目及即将入驻项目进行了对接。

（四）明确区域城镇化战略

区域城镇战略是构建滇中城镇的一个新亮点，突破环滇池发展的一个格局，以呈贡作为支点，阳宗海滇池强强联手，强调旅游服务业的地位。该规划在空间战略中，将构建城市功能的新板块，昆明城市基本城市向东南方向发展，也就是向呈贡和空港两个方向发展，阳宗海互补、空港城市的一个功能，承接城市升级功能，如休闲度假、会务养生的功能。

（五）明确规划发展目标

1、积极引进高端旅游度假产业集群，打造国际水准的一个目的地。

2、要求积极承担起昆明中心向东的一个纽带功能，建设昆明重要的低碳产业功能组团。

3，积极推动城镇化及生态保护，强调保护性开发的一个理念，打造城乡统筹的生态宜居区域。通过节约型的资源管理，生态建设最终实现低碳的途径。

（六）明确产业定位

对产业特征也进行充分的分析，规划的原则是设置环境门槛，体现区域特色，强化产业不足，实施区域协作。最终将产业发展定位为以山海独家、山海等生态产业为主。产业空间布局规划形成“四片、四核、九区”的产业空间结构。

（七）分期实施

坚持生态环境综合治理修复与资源环境利用相结合原则，整合现有已确定的项目，按近远期结合，分期实施。近期是建设的起步期，从10年到15年，这期间目标主要是生态环境建设与阳宗海水体水质达标为目标为目的，主要进行污染源的控制，城镇建设以基础设施建设、旅游项目为主，结合各个区域项目的地块，确保各项目能进入实质性的阶段，近期人口规模是15万的常住人口，用地规模达到27平方公里；中期是全面建设的时期，以建立完善生态体系为目标，重点地质风景名胜区以及生态林地为主生态保护的保护和修复，该城镇框架基本形成，人口规模达到20万，用地规模达到33平方公里，远期是我们完善的一个区域，这期间实现城乡一体化的目标，完善公共服务设施，配套和利用，最后实现区域的平衡和可持续发展，人口达到28万的常住人口。

三、听证代表的主要意见

17位听证代表就阳宗海区总体规划的编制涉及的相关问题发表了各自的意见和建议。经过梳理和汇总，听证代表共提出50余条意见。

1、听证代表对阳宗海区总体规划的编制内容表示肯定，认为该规划内容全面、详实，符合规划实际；

2、建议该总体规划的编制要与上位规划较好衔接，应以上位法及规定的标准作为依据和支撑；

3、建议总体规划应当保护、治理与开发并重，并应充分考虑当地实际。     

四、意见和建议的处理情况

围绕昆明阳宗海区总体规划的相关内容，我局对听证代表的意见和建议进行了逐条梳理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，对与本次总体规划编制有关的意见和建议经审查后予以采纳；对与本次规划听证无关的意见和建议不予采纳。具体情况见《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》听证会意见处理一览表。

  《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）

       （征求意见稿）》听证会

意见处理一览表

五、听证结论

根据听证会上听证代表的主要意见和建议，按照听证委员合议书的意见，市规划局认为：《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》将“保护与发展”并重作为规划的宗旨，立足于提出针对性的空间利用与约束策略，产业发展战略、生态修复与保护策略，城乡一体化发展策略，对昆明阳宗海区的城乡规划建设具有重要的指导作用。因此，拟同意《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》的相关内容。同时，在下一步完善中要：1、建议规划文本的表述应当准确、规范、明晰；2、总体规划应当立足长远、统筹考虑；3、规划应当与发展并重，从实际出发，合理建设。