昆规党〔2010〕13号

中共昆明市规划局委员会

关于2010年基层党组织建设工作意见

为认真贯彻落实市委九届六次全体（扩大）会议和全市组织工作会议关于基层党组织建设工作的部署要求，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，抓根本、打基础、谋长远，促进市规划局系统党的建设全面加强。结合市规划局实际，现提出如下工作意见。

一、强化理论武装，加快建设学习型党组织

1、 深入学习实践科学发展观。继续推进“发展跨越式，党员当先锋”主题实践活动，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，扎实搞好整改落实工作，对已经整改落实的工作进行“回头看”；对尚未全面完成及需要长期抓落实的11项工作，积极推进，突出重点、强化落实。全面抓好经济社会发展、党员干部受教育、促进科学发展考核评价、促进工作落实监督及基层党组织建设保障等五个方面长效机制建设，着力解决影响科学发展的突出问题，确保学习实践活动成为实现规划事业科学发展新跨越的强大动力、成为群众满意工程。

2、加快建设学习型党组织。围绕“中国特色社会主义在昆明的实践”等重大课题，积极研究和推出有新意的理论成果，切实推动中国特色社会主义理论宣传普及工作，深入开展社会主义核心价值体系学习教育和实践活动。认真落实《昆明市党员教育培训工作实施意见》、《昆明市2010年干部教育培训工作要点》的部署要求，局党委年内对党组织领导班子的培训不少于56学时；同时，建立健全并严格落实学习考核激励机制，将《城市规划概论》、《适应性城市设计…一种实效的城市设计理论及应用》两本书作为全体规划干部职工的必读书籍，结合实际组织开展理论武装培训、异地学习培训、都市经济培训、专业知识培训、依法行政培训、基层干部培训、“三普”教育培训等各项培训工作。各级党组织理论学习中心组集体学习保证每个季度1次，年内对全体党员的轮训不少于24学时，组织党员干部群众集体收看远程教育不少于每月1次，坚持每周半天的政治学习日制度，中层以上领导干部每年撰写调研报告1篇。工会、共青团、妇联等群团组织要制定学习计划，充分发挥自身优势，开展好各具特色的学习教育活动。

3、全面加强思想政治工作。将“一岗双责”全面覆盖到各部门（单位）全体党员领导干部，建立起以局党委为核心，党、政、工、团齐抓共管、各基层党组织分级负责、纵横交错、层层落实的思想政治工作网络，建立健全思想政治工作的相关制度，全面落实和推进规划系统思想文化建设，紧密联系提高行政效能、实施规划全覆盖、推进城乡一体化、打造品质春城的工作实际，突出重点，以点带面，全方位做好思想宣传工作。同时，将反邪教宣传教育工作切实纳入党员党课教育和干部职工政治学习教育中，增强广大干部职工反邪、防邪能力，认真做好防范和处理邪教工作。

4、加强宣传教育工作。在全局积极塑造开拓创新、爱岗敬业、奋发有为的优良环境。一是做好对规划工作和队伍建设情况的及时宣传报道，特别是做好对规划重大工作及好人好事的点、线、面、立体式宣传报道。二是积极拓展宣传渠道，健全规划信息网站、深入推进新闻发言人制度，及时做好重大规划项目及相关政策法规的宣传、引导和解释、说明等工作。三是加强党员电化教育管理工作，发挥党员电化教育作为党建宣传平台的重要作用，及时宣传和总结上报基层党建工作中的好做法好经验。四是建立健全宣传信息员工作制度，壮大宣传队伍，认真落实信息报送、反馈及宣传、报道工作，弘扬主旋律，积极争取群众对规划工作的了解、理解和支持。

二、健全工作制度，不断增强党组织战斗力

1、充分发挥局党委的领导核心作用，不断改革完善领导方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平；健全局党委委员联系基层党组织制度，关心支持基层干部，帮助基层不断改善工作条件、更好地履行职能。结合实际，认真开展调查研究，创造性地推出加强党的执政能力建设、先进性建设及深入实施“云岭先锋”工程的新举措。

2、积极推进党内民主建设，全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员在党内生活中的主体地位；落实好党员权利保障条例有关要求。严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。

3、着力推行党务公开。健全党内重要情况通报和反映制度、党委新闻发言人制度，及时公布党内信息。设置基层党员干部群众“意见箱”，推广党群议事会、民主恳谈会等做法，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子及其成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，通过正常渠道积极为党的工作建言献策。  

4、认真落实 “ 三会一课 ” 制度 ；严格落实每年一次的党员领导干部民主生活会制度、各基层定期的组织生活会制度和党员政治生日制度。不断健全规范民主评议党员暨 “创先争优”活动制度、“党员目标管理”制度、党员党性定期分析及党组织议事规则等相关制度。

5、不断加强和完善党内选举制度。进一步改进和规范候选人提名制度、介绍办法、选举程序、投票方式，逐步扩大差额选举范围和比例。认真做好局机关党总支换届选举和总支书记公推直选工作，积极推行基层党组织班子成员“公推直选”，加强基层组织民主化和科学化建设。

6、健全党内科学民主依法决策机制。坚决做到“四个服从”，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，进一步规范局党委和六个直属单位党总支部（支部）议事决策程序，确保“三重一大”均由集体讨论决定，防止个人或少数人专断。健全党组织集体领导与个人分工负责相结合、民主集中制与行政首长负责制相协调的制度。加强党委决策调研和咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究。强化对执行和落实上级重大决策、重要政策措施及工作部署的局党委专项督查、纪委监督保障机制，确保政令畅通。

三、深化人事改革，着力建设高素质规划队伍

  1、紧扣科学发展新跨越要求选优配强各级领导班子。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》和中央、省、市干部政策，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。在重要、关键岗位上，要按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，大胆使用敢于负责、不怕得罪人、精神状态好的干部。把真正具备“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”素质和实践科学发展能力的优秀干部选拔到局机关和基层的重要岗位，不断优化各级领导干部的年龄、性别、民族、党派、经历、专长及性格结构，增强领导班子整体功能和合力，使选出来的干部组织放心、群众满意。

2、全面做好市规划局内部三定及直属单位干部选配工作。按照民主、公开、竞争、择优的改革方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善干部选拔任用工作机制，规范干部选拔任用提名制度，不断提高选人用人公信度和满意度，加大竞争性选拔干部力度。健全干部轮岗交流机制，将人力资源整合到最佳状态。紧紧围绕现代新昆明规划建设工作大局，高质量完成新设立呈贡规划分局、昆明空港经济区规划分局、阳宗海规划分局的机构组建及干部配置工作任务。

3、建立干部考核评价体系。成立干部考核委员会，建立绩效考核办法，落实完善“三公开一反馈”制度；严格执行党政领导干部选拔任用“一报告两评议”、实绩公示、责任监督书等制度；完善领导干部谈心谈话、提醒诫勉、组织函询、干部选拔任用工作信息公开和群众满意度调查监测评估等制度，着力推行干部选拔任用流程管理、全程记实和监督，严肃用人失误失察责任追究。

4、健全人才举荐、自荐、培养、吸引、激励、使用、评价、管理、服务办法，注重在实施规划全覆盖、招商引资、重点项目建设、制度创新、狠抓落实等工作中育才聚才，弘扬尊重人才新风尚，形成优秀人才脱颖而出的竞争性选拔机制和良好氛围，统筹抓好人才队伍建设。关心、重视、支持党外干部，充分发挥他们在规划工作中的重要作用，真诚接受监督，促进团结和谐。

四、夯实组织基础，深入推进“强基固本工程”

1、认真落实《中共昆明市委关于加强和改进新形势下党的建设实施意见》和《关于进一步加强机关党的建设的通知》等文件精神，深化基层党组织建设，切实做好党员教育、管理、监督和服务工作。被确定为局党建示范点试点的党总支（支部）要扎实做好创建工作，充分发挥基层党建示范点的引领和带动作用。机关基层党组织要拓宽发挥协助、监督作用的新途径，促进机关的服务型、法治型、效能型、廉洁型建设；企业基层党组织要探索发挥政治核心作用的有效形式，把党组织的政治优势转化为强素质、促发展的强大优势；事业单位基层党组织要激发党员爱岗敬业，为推动单位建设发展建功立业；离退休干部党组织建设要不断加强，有所作为。

2、坚持党员发展方针，严格履行程序，认真落实发展党员公示制、预审制、票决制、入党介绍人资格审查制和责任追究制，切实做好党员发展工作；认真做好流动党员管理服务和“12371”党员咨询服务电话工作。

3、 按照局党委的统一部署要求，认真做好网络党建工作，建设“四位一体”的网络党建工作新平台，认真完成党内统计工作，全面推进局的党建信息化建设。严格执行局党委《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，强化检查监督，确保党费用于党的活动，规范和强党费收缴、管理和使用。

4、深入落实《昆明市老干部工作目标管理考核责任书》的目标责任，严格做好“关爱党员资金”筹集的管理使用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实做好对困难党员、老党员的关爱工作。认真开展以组织共建、党员共管、干部互挂、资源共享、发展互动为主要内容的城乡基层党组织互帮互助工作。努力营造心情舒畅、生动活泼的政治局面。

5、加强对工、青、妇组织的政治领导和工作指导，定期研究，抓好落实。一是要领导和指导工会认真履行职能，，维护职工群众的合法权益，开展好健康向上、丰富多彩的各种文体活动，发挥好职工群众参与民主管理、服务规划事业的主力军作用。二是要领导和指导共青团组织要尽快健全组织、理顺关系，建立健全教育、管理和活动等各项制度，努力培养团员、青年成为“四有”新人。三是要领导和指导妇委会组织进一步理顺关系，保护好妇女儿童的合法权益，开展好“巾帼建功”、“五好家庭”评比活动。

6、做好扶贫攻坚工作。一是要充分发挥规划部门职能作用，积极投入抗旱救灾工作，为确保我市生产生活正常有序、社会稳定和谐，全力做好每一项工作。二是要切实做好挂钩扶贫工作，要动真情、真扶贫，为贫困地区群众多办实事，努力在火麻箐、瓦岗寨两个扶贫点道路建设、人畜饮水工程建设的帮扶工作上做出新成绩。三是要在局机关党总支与因民镇党委结对共建的基础上，进一步拓展帮扶模式，深入开展“五个一”活动（即集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事），努力构建城乡基层党建互帮互助新格局。

五、树立良好形象，扎实抓好勤政廉政建设

1、切实巩固和发展开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动的成果，在局系统全面开展“基础工作建设年”活动，将“练内功、抓机制、带队伍”的工作落到实处。一是从加强机关作风和行业作风建设、提高为民服务水平、依法行政入手，认真落实“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，切实提高规划执行力；二是紧扣“突出重点、以点带面，分层推动、强化责任，健全制度、狠抓落实”三个环节，继续推进制度创新，深化行政审批改革，切实构建规划工作求真务实、紧张快干、促进发展、服务社会的良好平台，认真树立规划工作队伍“为民、务实、清廉”的新形象。

2、加强精神文明建设。一是以“四创两争”、“加快建设品质春城”为引领，深入开展学习型、法制型、服务型、廉政型的文明机关（单位）创建活动。二是紧扣以学习空气明显浓厚，依法行政意识明显增强，服务质量明显提高，廉洁勤政明显加强，文明单位明显增多，工作作风明显好转等 “六个明显”的工作要求，认真落实局系统文明创建目标责任。三是积极开展与部队、街道办事处、派出所、社区的共建活动，全面落实好综合治理等各项工作。

3、严格执行党风廉政建设责任制，认真分解落实好《昆明市规划局2010年党风廉政建设责任书》规定的任务；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化廉政教育，着力提高廉洁自律意识；加强监督检查，深入推进反腐倡廉工作；抓好案件查处，严厉惩治腐败行为；着力制度创新，建立健全“教育、制度、监督”于一体的党风廉政建设工作机制；针对群众反映突出的热点难点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的行为；积极开展廉政文化活动；努力开创规划系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二○一○年三月三日

主题词：党的建设   2010年  意见