中共昆明市规划局委员会
关于在全局党的基层组织和党员中
深入开展创先争优活动的实施方案
根据《中共昆明市委办公厅关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（昆办发〔2010〕12号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、重要意义
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动基层党组织发挥战斗堡垒作用、引导广大党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。开展创先争优活动，对于激发基层党组织和党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政基础，对于促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众、进一步密切党同人民群众的血肉联系，对于推动党的建设更好地围绕中心、服务大局、促进经济社会又好又快发展、加快实现昆明科学发展新跨越，都具有十分重要的意义。
二、总体要求
深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会，省委八届八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从市规划局实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。具体要实现以下工作目标：
（一）效能昆明建设有新突破。要以“效能昆明”活动及我局“基础工作建设年”活动作为深入“创先争优”的重要载体，坚持“练内功、抓机制、带队伍”的工作思路，突出机制保护人、制度约束人、监督规范人、学习提升人、发展引导人，全面落实好“效能昆明”建设活动各阶段、各环节工作，广大党员要大力发扬“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”的作风，以模范行动影响和带动广大群众，着力解决工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，进一步提速工作进程、提升工作质量、提高工作效益，进一步增强谋发展、干事业、求跨越的信心，进一步提升想干事、能干事、干成事的本领，进一步形成勤履职、重管理、讲效益的风气。通过创先争优活动的深入开展，使基层党组织和广大党员始终坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论，进一步提能增效、狠抓落实，实现“带一流规划队伍、争创一流规划工作业绩”的奋斗目标。
（二）推动科学发展有新跨越。要紧紧围绕实施城乡规划全覆盖、打造品质春城，全面提升规划建设管理水平、推进现代新昆明建设的中心任务，不断深化对科学发展规律性和我市城乡规划工作实际情况的认识，牢固树立“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念，认真贯彻落实市委确定的跨越式发展思路、规划和举措，以模范行动努力完成各项目标任务。要牢牢把握推动规划事业科学发展主动权，着眼资源节约型和环境友好型社会建设，着眼滇池流域水环境治理、城乡园林绿化建设及城乡环境综合治理，着眼把昆明建设成为绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的目标定位，进一步创新发展理念、破解发展难题，立志争先进位、着力富民强市，努力开创昆明城乡规划工作的新局面。
（三）构建和谐单位有新气象。要全面推进构建和谐单位的各项工作，严格按照市委市政府关于“四创两争”的目标任务和“效能昆明”建设活动的重大部署抓好落实，切实改进和加强局机关和各分局、各直属单位的自身建设，创建平安型、学习型、实干型、廉洁型、服务型、节约型、创新型单位；充分发挥基层党组织领导和谐单位建设的政治核心领导作用；发挥工、青、妇等群团组织的优势，扎实做好新形势下的群众工作，凝聚和谐建设力量，努力建设一支高素质的规划工作队伍；搞好和谐文化建设，努力做到管理科学，行为规范，工作环境良好，切实提高行政效能。
（四）基层组织建设有新加强。要深入实施“云岭先锋”工程，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，共同推进“昆明市党的基层组织建设年活动”。要以我局“发展跨越式，党员当先锋”和“基础工作建设年”活动为新的起点和动力，不断创新活动方式，强化队伍建设，坚持不懈抓基层打基础；认真做好党员教育、管理、监督和党员发展工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制，造就高素质的基层党组织带头人队伍，增强党员队伍的生机活力；进一步扩大党内基层民主，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，领导和带动群众组织建设，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
（五）服务人民群众有新成效。要牢固树立马克思主义群众观，模范执行党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众。要从规划部门实际出发，不断深化规划管理“区办局审”和“两集中两到位”改革成果，全面推进“阳光规划”，深入搞好制度创新，加大“人民城市人民管”的探索和实践，坚持问计于民、问政于民、问需于民，深化民情恳谈活动，推广和规范民情日记制度，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，不断拓展为民服务体系建设；广泛开展好为民服务活动，主动关心群众疾苦，落实好各项惠民政策措施；大力开展党员志愿服务活动，深化城乡党组织和党员结对帮扶活动，多为群众办好事实事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
三、基本原则
（一）围绕中心、服务大局。坚决贯彻中央和省、市委的决策部署，紧紧围绕市规划局的中心工作谋划和开展创先争优活动，注重改革创新，注重改善民生，注重可持续发展，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，加快实现昆明城乡规划事业科学发展新跨越。
（二）联系实际、务求实效。在实施市规划局永葆先进性•“云岭先锋”工程目标考核责任制和创先争优活动的各项工作中，坚持求真务实，贴近市规划局实际、贴近规划工作业务、贴近党员需求，促进基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，充分尊重基层党组织和党员的首创精神，采取简便易行的活动载体，扎实推进创先争优活动深入开展，确保活动取得实效。
（三）群众参与、全面带动。严格落实好《昆明市规划局党务公开制度（试行）》，加强党建工作的民主评议决策和科学决策，坚持从群众中来，到群众中去，激发党员和群众参与的热情，最大限度地把广大党员干部的工作积极性引导到推动科学发展上来。做到制定方案听取群众意见，进行公开承诺；开展活动情况向群众通报，邀请群众评议；评选表彰请群众参与推荐，面向社会公示。
（四）分类指导、抓有特色。局系统各级党组织负责人要严格落实《市规划局党员领导干部联系基层制度》，针对我局点多面广、人员分散的工作特点，深入基层，加强调研，分类指导好基层党组织的创先争优活动,采取强有力的措施抓好各项工作，使创先争优活动行有载体、抓有特色；要针对各党总支、支部和党员的实际，对机关、事业、企业单位分别明确具体行动目标和要求，找准工作着力点，切实增强活动的质量和效果。
四、主要内容
（一）局机关（括派出机构）、事业单位主要内容
各基层党组织以创建“五好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
1、“五好”先进基层党组织
一是领导班子好。领导班子深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。
二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。
三是工作机制好。党内规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。
四是工作业绩好。本单位（部门）各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。
五是群众反映好。党组织模范执行党的群众路线，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
2、“五带头”优秀共产党员
一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；带头学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。
二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。
三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众利益。
四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。
五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。
（二）市规划设计研究院党总支主要内容
以创建“四好”企业领导班子、争创“四强”企业党组织、争做“四优”企业共产党员为主要内容。
（详见《昆创先〔2010〕1号》文件）
五、分类实施
结合市规划局实际，根据不同行业基层党组织的职责任务、不同党员群体的岗位特点实施分类指导，明确具体要求，确定活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，做到“一个行业党组织一种品牌，一个岗位一种特色”，周密部署实施好创先争优活动。
局机关和派出机构基层党组织要以制度创新保目标、转变职能优服务、提升效能强管理、作风建设促落实、干部带头树榜样，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，扎实推进学习型、法制型、廉政型、服务型、和谐型“五型机关”建设，全面改进机关作风、狠抓工作落实、突出为民办事、服务人民群众，着力提高机关党的建设科学化水平。要通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、开展城乡党员结对帮扶等活动，使党员努力争做正确对待群众、立党为公、执政为民的表率，争做正确对待组织、服从组织决定、执行组织纪律的表率，争做正确对待自己、学习创新的表率，争做正确对待名利、廉洁自律的表率，争做正确对待同志、团结干事的表率。
市测绘研究院、市城建档案馆、市规划编制与信息忠心、市交通研究所、市地下管线探测办公室等事业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“创建优秀共产党员示范岗、争做行业模范、行家里手等”主题实践活动，在充分发挥党组织和党员作用上实现新突破，努力提升服务本领，争创一流业绩。
市规划设计研究院企业党组织要以增强企业经济活力、控制力、影响力和可持续发展能力为主题，深入开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员的“四好、四强、四优”主题实践活动，切实加强经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，大力推进企业党建工作创新，推动企业做大做强。
六、工作步骤
创先争优活动自2010年5月至2012年党的十八大召开前。分以下四个阶段推进：
（一）动员部署，强化学习。2010年5月至6月，各级党组织高度重视，把创先争优活动与推进中心业务工作开展有机结合起来，同步安排，同步推进。动员部署要层层召开动员大会，周密部署；制定方案要紧扣中心工作任务，精心设计活动载体，提出明确目标和具体要求，突出特色，迅速启动创先争优活动，切实搞好宣传发动工作，确保活动开展全覆盖。局党委创先争优活动动员部署工作于6月初前完成，各党总支、支部创先争优活动动员部署工作于6月10日前完成。
（二）实践突破，扎实推进。2010年7月至2011年6月，各级党组织要坚持“围绕中心，服务大局”，以加快实现昆明城乡规划建设科学发展新跨越为主题，按照本实施意见及各有关行动方案扎实开展创先争优活动，把开展创先争优活动同落实现代新昆明建设各项规划工作任务和要求紧密结合起来，迅速掀起争创先进基层党组织、争做优秀共产党员的新高潮。要创新工作方式，采取有力措施，抓班子、强队伍，抓制度、促规范，抓统筹、增活力，着力抓基层打基础，抓好本行业的创先争优活动，以活动开展促进中心工作顺利推进，以工作推进检验活动开展成效，确保活动开展和中心工作推进“两不误、两促进”，取得实效。
（三）树立典型，评选表彰。2011年7月至2012年6月，各级党组织要紧扣向党的十八大献礼扎实开展创先争优活动。在实践突破的基础上，系统总结活动经验，不断加大选树规划行业先进典型力度，通过选树一批树得起、过得硬、叫得响、推得开的基层党组织和党员创先争优活动品牌，不断扩大典型影响力。要认真研究制定和落实评选表彰办法，对于“五好”先进党组织、“五带头”优秀共产党员和优秀党务工作者，局党委将结合庆“七·一”活动进行集中表彰。
（四）总结提升，完善机制。2012年7月至党的十八大召开前，各级党组织要组织党员、干部学习先进典型，教育党员、干部讲党性、重品行、作表率，争做群众的贴心人，成为群众信得过的好干部，进一步巩固和扩大创先争优活动成果。要扎实推进党建工作机制建设，切实把健全完善长效机制作为各级党组织贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动创先争优活动有效做法制度化、管用经验长效化，让实践成果在经常性工作中充分发挥作用，为城乡规划事业科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。
七、活动方式
从市规划局实际出发，充分运用“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，围绕中心设计主题，结合本职开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来，通过以下方式，扎实推进创先争优活动深入开展。
（一）公开承诺。局系统各级党组织要制定深入开展创先争优活动实施方案，党员要向党支部提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。公开承诺的内容要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
（二）强化督导。局党委适时对各党总支、支部和党员开展创先争优活动情况进行督导，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议。局党委适时组织党员和群众对各党总支、支部和党员开展创先争优活动情况进行评议。评议结果在一定范围内公开。
（四）评选表彰。局党委将及时研究制定考核及评选表彰办法，做好对各党总支、支部和党员开展创先争优活动情况的检查考核。考核中要特别注重日常工作考核，在广泛听取党员和群众意见、注重工作实绩和社会公认度的基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。各级党组织要结合实际，认真构建由下至上、层层遴选，集精神嘉奖、物质奖励、适当待遇“三位一体”的创先争优评选表彰长效机制。
八、组织领导
（一）落实领导责任。市规划局创先争优活动在局党委统一领导下，以各党总支、支部为单位组织进行，局相关部门按照局党委的部署要求加强协调、督促和指导。根据工作需要，成立局深入开展创先争优活动领导小组及其办公室。各党总支、支部也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各党总支、支部书记作为抓创先争优活动的第一责任人，要起好带头作用，切实和班子成员一道精心组织，把开展创先争优活动作为落实党建工作责任制的重要内容切实抓好。
（二）加强舆论宣传。各级党组织要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和好做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在局系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）运用典型引路。各级党组织要高度重视培养不同类型的先进典型，培育和树立富有特色的创先争优活动示范点，努力把领导干部联系点培育成示范点，并广泛宣传示范点的特色做法和经验成效，充分发挥示范点的引领作用，引导和推动全局创先争优活动更加富有成效地开展。
（四）强化督促检查。局党委将采取听取汇报、专题调研、交流研讨、分部门分层次召开座谈会、推进会，通过加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，及时了解活动进展情况，研究解决遇到的问题。对于创建活动成效明显的，要及时总结推广经验做法，推动活动顺利开展。对于创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议上不客观的，要及时提出批评，要求限期整改，整改达不到预期目标的要予以通报批评，并实行问责，确保全局创先争优活动取得实效。
各党总支、支部在活动中一定要注意及时总结完善争创标准和方式方法，建立健全基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。要根据局党委的工作要求，结合实际制定好本党总支、支部开展创先争优活动实施方案，于2010年6月10日前报送局党委创先争优活动领导小组办公室。
中共昆明市规划局委员会深入开展创先
争优活动领导小组组成人员名单
组 长：李 彤 局党委副书记、副局长
副组长：付 文 局党委副书记、纪委书记
成 员： 何 敏 局办公室主任
刘金昆 局监察室主任
张志坤 局人事处代理副处长
张新宽 局机关党支部书记
杨凌霄 市测绘研究院党总支书记
陈 文 市规划设计研究院党总支书记、副院长
熊湘红 派出机构党支部书记、西山分局副局长
张 旭 局机关离退休干部党支部书记
王贵武 市城市地下管线探测办公室党支部书记、主任
荆 云 市城建档案馆党支部书记、馆长
林 卫 市交通研究所党支部书记、所长
吴俐民 市规划编制与信息中心党支部副书记、副主任
领导小组下设办公室，由付文同志兼任办公室主任。办公室工作人员根据工作需要从局机关党总支、人事处、监察室、办公室及相关部门抽调。
领导小组成员若发生变动，由该成员所在单位相应领导自行接任，并告知领导小组办公室。
